ОБЗОР ДОКУМЕНТА: О порядке проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации

ID проекта: 01/01/12-19/00098560
Дата создания: 31 декабря 2019
Разработчик: «Рыбина Ольга Алексеевна»
Процедура: «Раскрытие информации о подготовке проектов нормативных правовых актов»
Вид: «Проект постановления Правительства Российской Федерации»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «__»____________г. № _____

МОСКВА

О порядке проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___»__________г. № _____

ПРАВИЛА
проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации

1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации, а также методику расчета показателей долговой устойчивости субъекта Российской Федерации.

2. Министерство финансов Российской Федерации ежегодно, не позднее 30 сентября, проводит оценку долговой устойчивости субъектов Российской Федерации с применением следующих показателей:

а) объем государственного долга субъекта Российской Федерации к общему объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений (К1);

б) доля расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (К2);

в) годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга субъекта Российской Федерации, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (К3);

г) доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме государственного долга субъекта Российской Федерации (К4).

Расчет значений показателей долговой устойчивости субъекта Российской Федерации, указанных в настоящем пункте, осуществляется в соответствии с методикой, прилагаемой к настоящим Правилам.

3. В целях проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации использует данные отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, данные законов о бюджетах субъектов Российской Федерации и данные долговых книг субъектов Российской Федерации. В случае необходимости финансовые органы субъектов Российской Федерации по запросам Министерства финансов Российской Федерации дополнительно представляют необходимые документы и материалы.

4. По результатам проведения оценки долговой устойчивости субъекты Российской Федерации относятся Министерством финансов Российской Федерации к одной из следующих групп заемщиков: с высоким уровнем долговой устойчивости, средним уровнем долговой устойчивости или низким уровнем долговой устойчивости.

5. Отнесение субъекта Российской Федерации к указанным группам долговой устойчивости осуществляется на основе значений показателей с учетом следующего:

1) к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости относится субъект Российской Федерации, имеющий значения показателей долговой устойчивости в следующих пределах:

а) не более 50 процентов для показателя К1 (не более 25 процентов для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

б) не более 5 процентов для показателя К2;

в) не более 13 процентов для показателя К3.

2) к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости относится субъект Российской Федерации, имеющий значения не менее двух показателей долговой устойчивости, превышающих следующие уровни:

а) 85 процентов для показателя К1 (45 процентов для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

б) 8 процентов для показателя К2;

в) 18 процентов для показателя К3.

3) к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости относится субъект Российской Федерации, не отнесенный к группам заемщиков с высоким или низким уровнем долговой устойчивости.

4) субъект Российской Федерации, отнесенный к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, не может быть отнесен к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости ранее, чем через три года после выхода из группы заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, вне зависимости от фактических значений показателей долговой устойчивости.

6. Перечень субъектов Российской Федерации, отнесенных к указанным группам заемщиков, публикуется Министерством финансов Российской Федерации не позднее 1 октября текущего финансового года на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Субъектам Российской Федерации, у которых показатель К4 превышает 15 процентов, Министерством финансов Российской Федерации направляются рекомендации о необходимости корректировки проводимой заемной долговой политики в целях снижения риска рефинансирования долговых обязательств субъектов Российской Федерации.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации» подготовлен в целях реализации положений пункта 1 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего осуществление Министерством финансов Российской Федерации оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действующее до настоящего времени законодательство не позволяло федеральному центру в необходимой степени влиять на заемную политику субъектов Российской Федерации, чьи показатели долговой устойчивости находятся в зоне риска и чья способность справиться с новыми вызовами (неблагоприятная рыночная ситуация, падение бюджетных доходов) вызывает сомнения. Сохранение приемлемого уровня госдолга субъектов Российской Федерации требовало создания законодательных условий, способствующих проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики. В связи с этим в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены соответствующие изменения, в том числе расширен перечень показателей долговой устойчивости субъектов Российской Федерации и пересмотрены ранее установленные предельные значения применяемых показателей, предусмотрено отнесение субъектов Российской Федерации к одной из следующих групп заемщиков: с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости по итогам проведенной оценки и определены значения показателей для отнесения регионов к указанным группам и принцип такого отнесения.

Вводимая система ранжирования регионов направлена на заблаговременное отслеживание наметившегося ухудшения их долговой ситуации, своевременный перевод субъектов Российской Федерации в группу заемщиков с более низкой долговой устойчивостью и применение к ним соответствующих ограничений и требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом субъекты, отнесенные к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, не могут быть отнесены к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости ранее, чем через три года после выхода из группы заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, вне зависимости от фактических значений показателей долговой устойчивости, исходя из необходимости повышенного внимания к таким регионам со стороны федерального центра.

Предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации предельные уровни показателей долговой устойчивости определены с учетом международной практики. Пороговые значения показателей для отнесения регионов к группе заемщиков с высокой долговой устойчивостью установлены на уровне 50% от предельных значений. С целью своевременного выявления тенденции к достижению субъектами Российской Федерации критических значений долговых показателей значения показателей, применяемые для отнесения регионов к группе заемщиков с низкой долговой устойчивостью, установлены на уровне 85% от предельных значений.

Проект постановления нацелен на создание стимулов к проведению регионами более взвешенной заемной/долговой политики и ориентиров для субъектов Российской Федерации при проведении ими оценки долговой устойчивости муниципальных образований, входящих в их состав.

Проект постановления регламентирует порядок осуществления Министерством финансов Российской Федерации оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливает срок осуществления оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации и методику расчета показателей долговой устойчивости субъектов Российской Федерации.

Учитывая установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации сроки формирования Минфином России перечня субъектов, отнесенных к группам долговой устойчивости, и для исключения вероятности утверждения субъектами «нереалистичных» бюджетов с целью улучшения своих показателей долговой устойчивости при оценке долговой устойчивости проект постановления Российской Федерации предусматривает использование максимального значения показателей из рассчитанных двумя способами:

1) на основе фактических показателей по итогам завершенного финансового года (данные отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации);

2) на основе плановых показателей на текущий финансовый год (данные закона о бюджете субъекта Российской Федерации в редакции на 1 августа).

Совокупность показателей долговой устойчивости, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации для отнесения регионов к той или иной группе долговой устойчивости, содержит показатели, отражающие как общую, так и текущую долговую нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации и формирует минимальный набор индикаторов, использование которого направлено на выявление основных проблем (рисков) в долговой сфере. Применение дополнительного показателя «доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме государственного долга субъекта Российской Федерации», предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации, обусловлено необходимостью оценки подверженности долгового портфеля риску рефинансирования. Расчет данного показателя будет осуществляться в аналитических целях, его значения не будут влиять на отнесение субъекта Российской Федерации к той или иной группе заемщиков.

Проект постановления подготовлен в целях реализации основного мероприятия 4.3 «Нормативно-правовое регулирование и методическое сопровождение государственных заимствований субъектов Российской Федерации» подпрограммы 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Проект постановления соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проектом постановления не предусматривается введение каких-либо административных и иных ограничений, а также возложение дополнительных обязанностей на субъекты предпринимательской и иной деятельности, способствующих увеличению их издержек.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Реализация положений проекта постановления не повлечет принятия новых и увеличения объема действующих расходных обязательств Российской Федерации, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Источник http://regulation.gov.ru/projects#npa=98560

(Читателей 26 всего, 1 сегодня)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *