О комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

ID проекта: 02/04/08-18/00083355
Дата создания: 24 августа 2018
Разработчик: «Карасёв Евгений Павлович»
Процедура: «Оценка регулирующего воздействия»
Вид: «Проект федерального закона»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Глава 1.Общие положения

Статья 1.Цель и предмет регулирования настоящего Федерального закона

1.Целью настоящего Федерального закона является формирование системы комплексного транспортного обслуживания населения на всей территории Российской Федерации транспортом общего пользования.

2.Настоящий Федеральный закон определяет основы правового регулирования комплексного транспортного обслуживания населения в Российской Федерации.

Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1)комплексное транспортное обслуживание населения – совокупность видов деятельности по планированию, регулированию, организации, осуществлению и контролю перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

2)планирование комплексного транспортного обслуживания населения – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, по определению целей и задач развития перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования в увязке с планами развития транспортной инфраструктуры и градостроительной политикой, а также разработка необходимых для достижения таких целей и выполнения задач мероприятий, взаимоувязанных по срокам реализации, исполнителям и ресурсам;

3)регулирование комплексного транспортного обслуживания населения – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, по ведению реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, утверждению стандартов комплексного транспортного обслуживания населения, определению маршрутов, включаемых в транспортный заказ перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, установлению условий перевозок пассажиров ‎и багажа транспортом общего пользования, включая требования ‎к перевозкам пассажиров и багажа транспортом общего пользования, установление тарифов и правил их применения, утверждение видов проездных документов и требований к ним, предоставление субсидий;

4)организация комплексного транспортного обслуживания населения – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, по транспортному заказу маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

5)осуществление комплексного транспортного обслуживания населения – деятельность перевозчиков ‎по выполнению перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования в соответствии с утвержденными параметрами комплексного транспортного обслуживания населения;

6)контроль в сфере комплексного транспортного обслуживания населения – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ‎по мониторингу осуществления комплексного транспортного обслуживания населения и контролю выполнения утвержденных параметров комплексного транспортного обслуживания населения.

7)комплексный план транспортного обслуживания населения – нормативный правовой акт высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждающий состав и целевые значения параметров комплексного транспортного обслуживания населения и необходимые для ‎их достижения мероприятия;

8)параметры комплексного транспортного обслуживания населения – совокупность качественных и количественных характеристик комплексного транспортного обслуживания населения, включающая объемы и маршруты перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, экономически обоснованную стоимость транспортного обслуживания населения, установленные тарифы, размер субсидий (при наличии потребности в них) и иные условия организации и осуществления перевозок пассажиров ‎и багажа транспортом общего пользования, определяемые нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также договорами ‎на организацию комплексного транспортного обслуживания населения;

9)стандарт комплексного транспортного обслуживания населения – совокупность требований к составу и значениям параметров комплексного транспортного обслуживания населения, обеспечивающих транспортную доступность, обязательных ‎при планировании, организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

10)федеральный стандарт – стандарт комплексного транспортного обслуживания населения, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции ‎по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта.

11)региональный стандарт – стандарт комплексного транспортного обслуживания населения, утверждаемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обязательный при планировании, организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

12)муниципальный стандарт – стандарт комплексного транспортного обслуживания населения, утверждаемый органом местного самоуправления, обязательный при планировании, организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

13)транспортная инфраструктура – совокупность сооружений, устройств, оборудования, зданий, строений, сетей связи, систем сигнализации, информационных комплексов, систем управления, земельных участков соответствующего назначения и иных объектов, обеспечивающих функционирование транспорта общего пользования;

14)регулярные перевозки – перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования, осуществляемые на основании публичного договора перевозки по расписанию;

15)владелец транспортной инфраструктуры – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие транспортной инфраструктурой на праве собственности или ином законном основании и оказывающие услуги по ее использованию ‎на основании договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры;

16)перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

17)маршрут – путь следования транспортных средств, задействованных в осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, включающий пункты отправления
‎и назначения, а также промежуточные пункты;

18)реестр маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования – перечень маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

19)транспортный заказ – договор или контракт ‎на организацию транспортного обслуживания населения, форма которого определяется законодательством Российской Федерации, ‎в том числе регулирующим требования к организации перевозок пассажиров и багажа по видам транспорта общего пользования, ‎по которому одна сторона – заказчик перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования заказывает на условиях этого договора перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по маршруту (группе маршрутов), а другая сторона – исполнитель–перевозчик обязуется осуществлять по определенному этим договором маршруту (группе маршрутов) перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования в соответствии
‎с условиями данного договора.

Статья 3.Основные принципы комплексного транспортного обслуживания населения

Основными принципами комплексного транспортного обслуживания населения являются:

1)обеспечение требований безопасности и качества комплексного транспортного обслуживания населения в Российской Федерации;

2)гарантированное обеспечение прав граждан на доступное комплексное транспортное обслуживание населения в соответствии со стандартами комплексного транспортного обслуживания населения;

3)обеспечение целостности и сбалансированности транспортной системы Российской Федерации с учетом развития перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

4)обеспечение долгосрочности и согласованности планирования, регулирования и организации комплексного транспортного обслуживания населения с программами комплексного развития транспортной инфраструктуры и градостроительной политикой;

5)обеспечение гарантированной на всей территории Российской Федерации доступности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, включая недискриминационный доступ перевозчиков к инфраструктуре транспорта общего пользования.

Статья 4.Классификация перевозок пассажиров и багажа разными видами транспорта общего пользования и маршрутов

1.Для целей настоящего Федерального закона классификация перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, включая прямые смешанные перевозки, осуществляется исходя из уровня регулирования соответствующего вида перевозки пассажиров и багажа, определяемого распределением полномочий, установленного законодательством Российской Федерации.

2.Перевозки пассажиров и багажа автомобильным, внутренним водным, воздушным, железнодорожным, морским транспортом в границах не менее двух субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между субъектом Российской Федерации–городом федерального значения Москвой, Санкт–Петербургом, Севастополем и граничащим с ним субъектом Российской Федерации либо между Краснодарским краем ‎и Республикой Адыгея, регулируют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию
‎в области транспорта, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области морского и внутреннего водного транспорта, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области воздушного транспорта, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг ‎и управлению государственным имуществом в области железнодорожного транспорта (далее – уполномоченные федеральные органы исполнительной власти).

3.Перевозки пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим, внеуличным, внутренним водным, воздушным, железнодорожным, морским транспортом ‎в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации–городами федерального значения Москвой, Санкт–Петербургом, Севастополем и граничащими с ними субъектами Российской Федерации либо между Краснодарским краем
‎и Республикой Адыгея, а также в границах субъекта Российской Федерации–города федерального значения Москвы, Санкт–Петербурга или Севастополя регулируют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области транспорта (далее – уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

4.Перевозки пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим, внеуличным, внутренним водным, воздушным, железнодорожным, морским транспортом ‎в границах городского или сельского поселения, городского округа, муниципального района, двух и более поселений одного муниципального района, за исключением субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт–Петербурга или Севастополя, регулируют органы местного самоуправления.

5.Перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых является уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляются ‎по следующим маршрутам:

1)в части автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта – по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и переправ через внутренние водные пути, за исключением смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок;

2)в части железнодорожного транспорта – во внутригосударственном сообщении, включая перевозку между несколькими субъектами Российской Федерации и внутри одного субъекта Российской Федерации, за исключением перевозок ‎в пригородном сообщении;

3)в части морского транспорта – каботажные перевозки ‎по морским линиям в границах не менее двух субъектов Российской Федерации, а также паромное и иное пассажирское сообщение;

4)в части внутреннего водного транспорта – перевозки ‎по транзитным маршрутам, переправы;

5)в части воздушного транспорта – перевозки внутренними регулярными рейсами в границах не менее двух субъектов Российской Федерации.

6.Перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются по следующим маршрутам:

1)в части автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта – по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок, проходящим в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт–Петербурга или Севастополя;

2)в части внеуличного транспорта – по межрегиональным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок ‎и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, проходящим ‎в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт–Петербурга или Севастополя;

3)в части железнодорожного транспорта – в пригородном сообщении, включая перевозку внутри одного субъекта Российской Федерации и между несколькими субъектами Российской Федерации;

4)в части морского транспорта – каботажные перевозки ‎по морским линиям в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или ‎не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации;

5)в части внутреннего водного транспорта – перевозки ‎по пригородным маршрутам, местным маршрутам, переправы;

6)в части воздушного транспорта – перевозки внутренними регулярными рейсами в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или ‎не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

7.Перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются органы местного самоуправления, осуществляются по следующим маршрутам:

1)в части автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта – по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, кроме муниципальных маршрутов регулярных перевозок, проходящих в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт–Петербурга или Севастополя;

2)в части внеуличного транспорта – по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, кроме муниципальных маршрутов регулярных перевозок, проходящих в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт–Петербурга или Севастополя;

3)в части железнодорожного транспорта – в поездах пригородного сообщения в границах поселения, городского округа, муниципального образования;

4)в части морского транспорта – каботажные перевозки по морским линиям в границах поселения, городского округа, муниципального образования;

5)в части внутреннего водного транспорта – по внутригородским маршрутам, переправы;

6)в части воздушного транспорта – внутренними регулярными рейсами в границах поселения, городского округа, муниципального образования.

Глава 2.Полномочия в сфере комплексного транспортного обслуживания населения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Статья 5.Полномочия уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере комплексного транспортного обслуживания населения

1.К полномочиям уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере комплексного транспортного обслуживания населения относятся:

1)ведение реестров маршрутов перевозок пассажиров ‎и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти;

2)разработка и утверждение значений параметров комплексного транспортного обслуживания населения в соответствии с требованиями федерального стандарта;

3)мониторинг и контроль соблюдения федерального стандарта при осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти;

4)контроль соблюдения требований федерального стандарта при утверждении региональных стандартов;

5)установление структуры, формы, методики разработки, порядка согласования, утверждения, мониторинга исполнения комплексных планов транспортного обслуживания населения;

6)согласование и контроль реализации комплексных планов транспортного обслуживания населения;

7)транспортный заказ перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти;

8)иные полномочия, отнесенные настоящим Федеральным законом к компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

2.Порядок распределения полномочий в сфере комплексного транспортного обслуживания населения между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 6.Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере комплексного транспортного обслуживания населения

1.К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере комплексного транспортного обслуживания населения относятся:

1)ведение реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2)разработка и утверждение регионального стандарта;

3)разработка и утверждение значений параметров комплексного транспортного обслуживания населения в соответствии с требованиями регионального стандарта;

4)мониторинг и контроль соблюдения регионального стандарта при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, регулятором которых является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

5)контроль соблюдения регионального стандарта при утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, муниципальных стандартов транспортного обслуживания населения;

6)разработка, согласование с органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта, и представление на утверждение нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации комплексного плана транспортного обслуживания населения;

7)мониторинг исполнения утвержденного нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации комплексного плана транспортного обслуживания населения;

8)транспортный заказ перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области транспорта;

9)иные полномочия, отнесенные настоящим Федеральным законом к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2.Распределение полномочий в сфере комплексного транспортного обслуживания между уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 7.Полномочия органа местного самоуправления ‎в сфере комплексного транспортного обслуживания населения

1.К полномочиям органа местного самоуправления в сфере комплексного транспортного обслуживания относятся:

1)ведение реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является орган местного самоуправления;

2)разработка, утверждение, мониторинг и контроль за соблюдением муниципального стандарта при осуществлении перевозок, регулятором которых является орган местного самоуправления;

3)согласование комплексного плана транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование;

4)транспортный заказ перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является орган местного самоуправления;

5)иные полномочия, отнесенные настоящим Федеральным законом к полномочиям органа местного самоуправления.

2.Распределение полномочий в сфере комплексного транспортного обслуживания в органе местного самоуправления определяется главой муниципального образования.

Глава 3.Реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования

Статья 8.Виды реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования и порядок их ведения

1.Реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования включают: реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются органы местного самоуправления.

2.Перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования могут осуществляться только по маршрутам, включенным в реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

3.Включение в реестры маршрутов перевозок пассажиров ‎и багажа транспортом общего пользования осуществляется ‎по инициативе: уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, по маршрутам перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, включенным в транспортный заказ, а также перевозчики – по маршрутам перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, ‎не включенным в транспортный заказ.

4.Порядок ведения реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта, и включает форму ‎и перечень обязательных сведений о маршрутах, включаемых ‎в реестры, а также порядок включения в реестры соответствующих маршрутов.

5.Порядок размещения в информационно–коммуникационной сети «Интернет» реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта.

Статья 9.Обязанности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по ведению реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования

1.Ведение реестров маршрутов перевозок пассажиров ‎и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляется в части железнодорожного транспорта – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области железнодорожного транспорта, в части воздушного транспорта – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области воздушного транспорта, в части внутреннего водного и морского транспорта – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг ‎и управлению государственным имуществом в области внутреннего водного и морского транспорта, в части автомобильного транспорта – уполномоченным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции
‎по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта.

2.Реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, подлежат размещению в информационно–коммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных на официальных сайтах:
‎в части железнодорожного транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг
‎и управлению государственным имуществом в области железнодорожного транспорта, в части воздушного транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области воздушного транспорта, в части внутреннего водного ‎и морского транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области внутреннего водного ‎и морского транспорта, в части автомобильного транспорта – уполномоченного учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции
‎по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта.

Статья 10.Обязанности уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по ведению реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования

1.Ведение реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых являются уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2.Реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подлежат размещению в информационно–коммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также на официальных сайтах:
‎в части железнодорожного транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг
‎и управлению государственным имуществом в области железнодорожного транспорта, в части воздушного транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области воздушного транспорта, в части внутреннего водного и морского транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области внутреннего водного и морского транспорта, в части автомобильного транспорта – уполномоченного учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта.

Статья 11.Обязанности органов местного самоуправления по ведению реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования

1.Ведение реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых являются орган местного самоуправления, осуществляется органом местного самоуправления.

2.Реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является орган местного самоуправления, подлежат размещению в информационно–коммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных на официальном сайте органа местного самоуправления, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в который входит муниципальное образование, возглавляемое данным органом местного самоуправления, а также на официальных сайтах: в части железнодорожного транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг
‎и управлению государственным имуществом в области железнодорожного транспорта, в части воздушного транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области воздушного транспорта, в части внутреннего водного ‎и морского транспорта – федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области внутреннего водного ‎и морского транспорта, в части автомобильного транспорта – уполномоченного учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции
‎по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта.

Глава 4.Стандарты комплексного транспортного обслуживания населения

Статья 12.Федеральный стандарт

1.Федеральный стандарт устанавливает требования к составу и значениям параметров комплексного транспортного обслуживания населения, обеспечивающих транспортную доступность, обязательные для соблюдения при планировании, регулировании, организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории Российской Федерации.

2.В отношении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых является уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, федеральный стандарт включает:

1)требования к составу и признаки классификации муниципальных образований или их групп, для которых должна обеспечиваться обязательная доступность указанного вида перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

2)требования к составу обязательных транспортных связей между указанными муниципальными образованиями или
‎их группами;

3)требования к составу, методам определения и значениям показателей транспортной доступности указанных муниципальных образований или их групп, транспортных связей между ними.

3.В отношении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральный стандарт включает:

1)требования к составу и признаки классификации муниципальных образований или их частей, для которых должна обеспечиваться обязательная доступность указанного вида перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования;

2)требования к составу обязательных транспортных связей между указанными муниципальными образованиями или их частями;

3)требования к составу, методам определения и значениям показателей транспортной доступности указанных муниципальных образований или их частей, транспортных связей между ними.

4.В отношении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются органы местного самоуправления, федеральный стандарт определяет требования к составу, методам определения и значениям показателей доступности указанных перевозок на территории данного муниципального образования.

5.Федеральный стандарт утверждается Правительством Российской Федерации.

6.На основании требований федерального стандарта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта, устанавливает значения параметров комплексного транспортного обслуживания населения, включая:

1)перечень муниципальных образований или их групп, для которых должна обеспечиваться обязательная доступность перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти;

2)перечень обязательных транспортных связей между этими муниципальными образованиями или их группами;

3)значения показателей, характеризующих доступность перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, по каждой из указанных связей.

7.Утвержденный федеральный стандарт и установленные на его основе значения параметров комплексного транспортного обслуживания в части перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, подлежат размещению в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных не позднее пяти дней с даты их утверждения.

Статья 13.Региональный стандарт

1.Региональный стандарт устанавливает требования к составу и значениям параметров комплексного транспортного обслуживания населения, обеспечивающих транспортную доступность, обязательные для соблюдения при планировании, регулировании, организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации.

2.Требования регионального стандарта не могут ухудшать соответствующие требования федерального стандарта.

3.Региональный стандарт разрабатывается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласовывается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта, и утверждается высшим органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации.

4.Порядок и методика разработки, согласования и утверждения регионального стандарта определяется Правительством Российской Федерации.

5.Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к параметрам комплексного транспортного обслуживания населения в части перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта.

6.На основании требований регионального стандарта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливает значения параметров комплексного транспортного обслуживания населения, включая:

1)перечень муниципальных образований или их частей, для которых должна обеспечиваться обязательная доступность перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2)перечень обязательных транспортных связей между этими муниципальными образованиями или их частями;

3)значения показателей, характеризующих доступность перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования по каждой из указанных связей.

7.На основании требований регионального стандарта орган местного самоуправления устанавливает значения параметров комплексного транспортного обслуживания населения, характеризующих доступность перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является этот орган местного самоуправления.

8.Контроль за исполнением регионального стандарта осуществляется высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

9.Утвержденный региональный стандарт и установленные на его основе значения параметров комплексного транспортного обслуживания подлежат размещению в установленном Правительством Российской Федерации порядке ‎в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» ‎в форме открытых данных не позднее пяти дней с даты их утверждения.

Статья 14.Муниципальный стандарт

1.Орган местного самоуправления вправе разрабатывать ‎и утверждать муниципальный стандарт в порядке, определяемом им самостоятельно.

2.Муниципальный стандарт устанавливает значения параметров комплексного транспортного обслуживания населения, обеспечивающих транспортную доступность, включающие требования федерального и регионального стандартов и обязательные для соблюдения при планировании, регулировании, организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является орган местного самоуправления данного муниципального образования.

3.Значения параметров комплексного транспортного обслуживания населения, обеспечивающих транспортную доступность, установленные муниципальным стандартом, должны учитывать соответствующие требования федерального и регионального стандартов.

4.На основании требований муниципального стандарта орган местного самоуправления устанавливает значения параметров комплексного транспортного обслуживания населения, характеризующих доступность перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регулятором которых является этот орган местного самоуправления.

5.Контроль за исполнением муниципального стандарта осуществляет орган местного самоуправления данного муниципального образования в порядке, определяемом им самостоятельно.

6.Утверждённый муниципальный стандарт подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления данного муниципального образования в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных не позднее пяти дней с даты их утверждения.

Глава 5.Планирование комплексного транспортного обслуживания населения

Статья 15.Комплексный план транспортного обслуживания населения

1.Комплексный план транспортного обслуживания населения является документом планирования, определяющим ключевые параметры транспортного обслуживания населения на установленные периоды планирования, включая существующее состояние, условия развития и целевое состояние транспортной системы и пути его достижения.

2.Комплексный план транспортного обслуживания разрабатывается для перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования, регуляторами которых являются уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

3.Среднесрочные и долгосрочные периоды планирования комплексного плана транспортного обслуживания населения определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о стратегическом планировании.

4.Комплексный план транспортного обслуживания населения должен обеспечивать соответствие параметров комплексного транспортного обслуживания населения требованиям регионального стандарта транспортного обслуживания населения.

Статья 16.Состав комплексного плана транспортного обслуживания населения

1.Структура, форма и методика разработки комплексного плана транспортного обслуживания населения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта.

2.Комплексный план транспортного обслуживания населения должен включать:

1)характеристики существующих и перспективных условий развития транспортной системы субъекта Российской Федерации, включая территориально–географические, социально–экономические и демографические характеристики;

2)объемные и качественные показатели транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации в текущем состоянии и на установленные периоды планирования;

3)сведения о транспортной инфраструктуре и транспортных средствах, обеспечивающих перевозки и багажа транспортом общего пользования в субъекте Российской Федерации;

4)сведения о маршрутной сети и перевозчиках, обеспечивающих перевозки и багажа транспортом общего пользования в субъекте Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных образованиях;

5)сведения о программах обновления транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих перевозки и багажа транспортом общего пользования в субъекте Российской Федерации;

6)сведения о параметрах регионального транспортного заказа на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования в субъекте Российской Федерации и муниципальных транспортных заказов на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации;

7)план мероприятий по реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации, включая структуру, объемы и источники финансирования.

Статья 17.Порядок разработки, согласования, утверждения, мониторинга исполнения и актуализации комплексного плана транспортного обслуживания населения

1.Порядок разработки, согласования, утверждения, мониторинга исполнения и актуализации комплексного плана транспортного обслуживания утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию ‎в области транспорта.

2.Комплексный план транспортного обслуживания населения разрабатывается субъектом Российской Федерации по согласованию с входящими в его состав муниципальными образованиями в соответствии с порядком, утверждённым Правительством Российской Федерации.

3.Комплексный план транспортного обслуживания населения согласовывается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта, в соответствии с порядком, утверждённым Правительством Российской Федерации.

4.Комплексный план транспортного обслуживания населения утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком, утверждённым Правительством Российской Федерации.

5.Утвержденный комплексный план транспортного обслуживания населения подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» в форме открытых данных не позднее пяти дней с даты его утверждения.

6.Форма и сроки мониторинга исполнения комплексного плана транспортного обслуживания населения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта.

7.Мониторинг исполнения комплексного плана транспортного обслуживания населения по установленным формам и в установленные сроки осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

8.Результаты мониторинга исполнения комплексного плана транспортного обслуживания населения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта, в соответствии ‎с порядком, утверждённым Правительством Российской Федерации.

9.Контроль результатов мониторинга исполнения комплексного плана транспортного обслуживания населения осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в области транспорта, ‎в соответствии с порядком, утверждённым Правительством Российской Федерации.

10.Актуализацию утвержденного комплексного плана транспортного обслуживания населения осуществляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком, утверждённым Правительством Российской Федерации.

Статья 18.Финансовое обеспечение утвержденного комплексного плана транспортного обслуживания населения

1.План мероприятий по реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения, утвержденный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, является обязательным для исполнения субъектом Российской Федерации и входящими в его состав муниципальных образованиями, перевозчиками и другими указанными в нём исполнителями.

2.Финансовое обеспечение обязательств, предусмотренных планом мероприятий по реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения, осуществляет субъект Российской Федерации, входящие в его состав муниципальные образования, перевозчики и другие указанные в нём исполнители.

Глава 6.Транспортный заказ

Статья 19.Организация транспортного заказа

1.Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ‎в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в целях гарантированного обеспечения прав граждан на безопасное и доступное комплексное транспортное обслуживание населения в соответствии со стандартами комплексного транспортного обслуживания населения организуют комплексное транспортное обслуживание населения, путем транспортного заказа перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

2.Если иное не предусмотрены иными федеральными законами, транспортный заказ осуществляется путем заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения (далее – договор транспортного обслуживания) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе регулирующим требования к организации перевозок пассажиров ‎и багажа по видам транспорта общего пользования.

3.Организатор транспортного заказа при заключении договора транспортного обслуживания учитывает параметры комплексного плана транспортного обслуживания населения ‎и решения органов исполнительной власти, принятые на этапах планирования и регулирования комплексного транспортного обслуживания населения, а также организации, осуществления и контроля комплексного транспортного обслуживания населения ‎по ранее заключенным договорам транспортного обслуживания.

4.Договор транспортного обслуживания заключается на срок, не менее устанавливаемого законодательством Российской Федерации, регулирующим требования к организации перевозок пассажиров и багажа по видам транспорта общего пользования.

5. Если перевозчику на основании договора транспортного обслуживания предоставляется субсидия из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или иные меры государственной поддержки, организатор транспортного заказа обязан осуществлять контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств
‎в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.Порядок согласования маршрута (группы маршрутов) перевозчиков, осуществляющих перевозки без заключения договора транспортного обслуживания, с организаторами транспортного заказа устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 20.Требования к порядку заключения договора транспортного обслуживания, обеспечивающего транспортный заказ

1.Договор транспортного обслуживания заключается на конкурсной основе, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе регулирующим требования к организации перевозок пассажиров ‎и багажа по видам транспорта общего пользования.

2.Подготовка и проведение конкурса осуществляется ‎на основании решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением о проведении конкурса на право заключения договора транспортного обслуживания устанавливаются условия договора транспортного обслуживания, требования, которые предъявляются к участникам конкурса, критерии конкурса, требования к документам и материалам, а также формам их представления участниками конкурса, сроки и порядок проведения конкурса, указание на способы обеспечения перевозчиком исполнения обязательств по договору транспортного обслуживания, иные условия конкурса, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе регулирующим требования к организации перевозок пассажиров и багажа по видам транспорта общего пользования.

3.Решение о подготовке и проведении конкурса подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте организатора транспортного заказа в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет».

4.Порядок официального опубликования решения о подготовке и проведении конкурса на право заключения договора транспортного обслуживания, порядок заключения договора транспортного обслуживания по инициативе перевозчика устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5.Формы предложения инициатора заключения договора транспортного обслуживания, формы сообщения организатора комплексного транспортного обслуживания населения в целях принятия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на право заключения договора транспортного обслуживания ‎на условиях, предусмотренных существенными условиями, входящими в состав предложения инициатора заключения договора транспортного обслуживания утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере транспорта.

6.Порядок формирования отчетности перевозчиками при осуществлении транспортного обслуживания населения по заключенным договорам транспортного обслуживания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере транспорта.

Статья 21.Требования к определению критериев конкурса на право заключения договора транспортного обслуживания, обеспечивающего транспортный заказ

1.Предложения по критериям конкурса на право заключения договора транспортного обслуживания разрабатываются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ‎в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

2.Порядок и правила определения стоимости комплексного транспортного обслуживания населения перевозчиком по обязательствам и условиям, установленным договорами транспортного обслуживания, порядок обоснования первоначальных значений критериев конкурса на право заключения договора транспортного обслуживания устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим требования к организации перевозок пассажиров и багажа по видам транспорта общего пользования.

Глава 7.Доступ перевозчиков к транспортной инфраструктуре

Статья 22.Порядок доступа к транспортной инфраструктуре

Услуга по доступу к транспортной инфраструктуре предоставляется перевозчикам на недискриминационной основе, предусматривающей равные условия оказания услуг перевозчикам независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности.

Услуга по доступу к транспортной инфраструктуре осуществляется на основании публичного договора, который заключается с перевозчиком по его заявке.

Владелец транспортной инфраструктуры не вправе отказать в оказании услуги по доступу к транспортной инфраструктуре, ‎за исключением случаев, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

Владелец транспортной инфраструктуры не вправе оказывать предпочтение одному перевозчику перед другим перевозчиком при оказании услуги по доступу к транспортной инфраструктуре, ‎за исключением случаев, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

Оказание услуг по доступу к транспортной инфраструктуре осуществляется на платной основе (тарифы, сборы, плата), если иное не предусмотрено законом или нормативными правовыми актами.

Статья 23.Принципы доступа перевозчиков к транспортной инфраструктуре

В целях обеспечения недискриминационного доступа перевозчиков к транспортной инфраструктуре:

1)владельцам транспортной инфраструктуры запрещено допускать создание условий, которые ставят в неравное положение одного перевозчика (нескольких перевозчиков) по сравнению с другим перевозчиком (несколькими перевозчиками);

2)владельцы транспортной инфраструктуры обязаны проводить в отношении перевозчиков единую ценовую (тарифную) политику по оказанию услуг по доступу к транспортной инфраструктуре;

3)владельцам транспортной инфраструктуры запрещено заключать договоры на оказание услуг по использованию инфраструктуры, допускающие создание условий, которые ставят в неравное положение одного перевозчика (нескольких перевозчиков) по сравнению с другим перевозчиком (несколькими перевозчиками);

4)владельцы транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать доступность информации о перечне услуг, предоставляемых на территории транспортной инфраструктуры, порядке их оказания, тарифах, сборах и плате в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере транспорта.

Статья 24.Порядок доступа перевозчиков к транспортной инфраструктуре в условиях ее ограниченной пропускной способности

Порядок доступа к транспортной инфраструктуре в условиях
‎ее ограниченной пропускной способности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 25.Полномочия органов исполнительной власти по обеспечению недискриминационного доступа к транспортной инфраструктуре

1.Перечень платных услуг, которые в обязательном порядке должны оказываться владельцами транспортных инфраструктур пассажирам и перевозчикам на территориях таких транспортных инфраструктур утверждается Правительством Российской Федерации.

2.Перечень тарифов, сборов и платы на оказание услуг, связанных с доступом к транспортной инфраструктуре, правила формирования и применения указанных тарифов, сборов и платы определяется Правительством Российской Федерации.

Глава 8.Заключительные и переходные положения

Статья 26.О внесении изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации

Статью 95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 11, ст. 1001; 2009, № 1, ст. 30; 2012, № 18, ст. 2128; № 31, ст. 4320; 2013, № 27, ст. 3477; 2014, № 42, ст. 5615; 2016, № 27, ст. 4300) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

«3.1. Организация регулярных перевозок пассажиров и их багажа осуществляется в соответствие с настоящим Кодексом с учётом положений Федерального закона о комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации ‎и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.».

Статья 27.О внесении изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации

Статью 3 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2207; 2012, № 18, ст. 2128; 2013, № 30, ст. 4058) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Организация регулярных перевозок пассажиров и их багажа осуществляется в соответствие с настоящим Кодексом с учётом положений Федерального закона о комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.».

Статья 28.О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации

Статью 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1383; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; 2006, № 30, ст. 3290; 2007, № 1, ст. 29; 2008, № 29, ст. 3418; 2011, № 7, ст. 901; 2012, № 31, ст. 4318; № 53, ст. 7585; 2013, № 27, ст. 3477) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Организация регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа осуществляется в соответствие с настоящим Кодексом с учётом положений Федерального закона о комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации ‎и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.».

Статья 29.О внесении изменения в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»

Статью 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18–ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 170; № 28, ст. 2891; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616; 2012, № 25, ст. 3268) дополнить частью 4 следующего содержания:

«Организация регулярных перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа осуществляется в соответствие с настоящим Уставом с учётом положений Федерального закона о комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.».

Статья 30.О внесении изменения в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года ‎№ 220–ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров ‎и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4346) изложить в следующей редакции:

«1. Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона о комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации и внесении изменений ‎в отдельные законодательные акты Российской Федерации, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.».

Статья 31.О внесении изменения в Федеральный закон ‎«О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Дополнить Федеральный закон от 29.12.2017 № 442–ФЗ ‎«О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 01.01.2018, № 1 (Часть I), ‎ст. 26) статьей 21 следующего содержания:

«Правовое регулирование организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом в Российской Федерации, в том числе организации регулярных перевозок пассажиров и ручной клади внеуличным транспортом в Российской Федерации, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона ‎о комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.».

Статья 32.Переходные положения

1.Нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере организации комплексного транспортного обслуживания населения подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона до вступления в силу настоящего Федерального закона.

2.Указанные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления применяются в части, не противоречащей положениям настоящего Федерального закона.

Статья 33.Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 года.

Президент Российской Федерации

№ 32788-АТ/Д26и от 09.11.2018
О проекте федерального закона
На № СА-22/15407 от 18 октября 2018 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона
‎«О комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318, рассмотрело проект федерального закона «О комплексном транспортном обслуживании населения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект акта, законопроект), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее – разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: regulation.gov.ru/projects#npa=83355 (далее – официальный сайт).

Разработчиком проведены публичные обсуждения текста проекта акта
‎и сводного отчета в срок с 24 августа по 4 октября 2018 года.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 правил проведения оценки регулирующего воздействия провело публичные консультации ‎с представителями субъектов предпринимательской деятельности в срок с 25 октября по 30 октября 2018 г. В ходе публичных консультаций были получены отзывы от ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта, Ассоциаций высших учебных заведений транспорта, Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта, Московского аэропорта Домодедово, Международной Ассоциации Аэропортов, Российского университета транспорта, ГУП «Мосгортранс», ГУП «Московский метрополитен», Российского автотранспортного союза, Группы компаний С7, Союза транспортников России, ОАО «РЖД», учтенные в настоящем заключении.

Проект акта устанавливает новые полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и несет риски возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В этой связи Минэкономразвития России провело публичные консультации с представителями субъектов Российской Федерации. В ходе публичных консультаций были получены отзывы от Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Администрации г. Владимир, Администрации Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, Администрации Шатойского муниципального района Чеченской Республики, Администрации Итум-Калинского района Чеченской Республики, Администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, Администрации сунженского района Чеченской Республики, Администрации Шаройского муниципального района Чеченской Республики, Администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики, Министерства экономического развития Иркутской области, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, Министерства транспорта Кировской области, Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, Министерства государственного управления Новгородской области, Министерства экономического развития Ставропольского края, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, Министерства транспорта и связи Чеченской Республики, Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми, Департамента транспорта администрации города Красноярска, Управления дорог и транспорта Липецкой области, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, органов исполнительной власти Свердловской области, Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

По итогам оценки регулирующего воздействия к проекту акта могут быть представлены следующие замечания.

1.Ряд проектируемых норм законопроекта противоречит действующему регулированию, в частности Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

1.1.Частью 3 статьи 8 проекта акта устанавливается порядок включения в реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования. При этом проектом акта утверждается, что маршруты, включенные в транспортный заказ, включаются в реестр по инициативе уполномоченных государственных и муниципальных органов, а маршруты, не включенные в транспортный заказ, — по инициативе перевозчиков.

Вместе с тем положениями Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что включение маршрутов регулярных перевозок в реестр осуществляется уполномоченным органом вне зависимости от вида маршрута.

Обращаем внимание, что аналогичное замечание было представлено участником публичных консультаций в рамках обсуждения текста проекта акта и сводного отчета на официальном сайте (подпункт 6 пункта 12 сводки отзывов). Вместе с тем разработчиком не представлено достаточного обоснования причин не учета указанного замечания.

В этой связи считаем необходимым предусмотреть исключения для формирования реестра регулярных перевозок автомобильным транспортом.

1.2.Частью 4 статьи 8 проекта акта предусматривается, что порядок ведения реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, и включает форму и перечень обязательных сведений о маршрутах, включаемых в реестры, а также порядок включения в реестры соответствующих маршрутов.

Вместе с тем порядок ведения реестров маршрутов регулярных перевозок автомобильного транспорта, включая перечень сведений, подлежащий включению в реестр, уже урегулирован главой 4 Федерального закона № 220-ФЗ и не предусматривает издания дополнительного нормативного правового акта, регулирующего указанные положения.

Представляется, что разработка отдельного порядка может быть избыточна или порядок ведения реестров должен быть синхронизирован с Федеральным законом № 220-ФЗ.

1.3.Частью 5 статьи 8 проекта акта устанавливается, что порядок размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» реестров маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

При этом вопросы размещения указанных реестров в сфере автомобильного транспорта также уже урегулированы нормами Федерального закона № 220-ФЗ.

Учитывая изложенное, считаем необходимым привести нормы проекта акта в соответствие Федеральному закону № 220-ФЗ.

2.Статьей 22 законопроекта устанавливается, что услуга по доступу к транспортной инфраструктуре осуществляется на основании публичного договора, который заключается с перевозчиком по его заявке.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Вместе с тем обязанность заключения владельцем объекта транспортной инфраструктуры договора на оказание платных услуг возникает не по обращению любого лица, а по обращению только тех перевозчиков, которые обслуживают маршруты, в состав которых включен данный объект. Таким образом, указанный договор нельзя отнести к публичному договору, в связи с чем норма подлежит исключению.

3.Проектом акта предусмотрено, что федеральный стандарт транспортного обслуживания предусматривает требования к составу и значениям параметров комплексного транспортного обслуживания населения, обеспечивающих транспортную доступность, обязательные для соблюдения при планировании, регулировании, организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории Российской Федерации.

При этом проектом акта не установлены экономические показатели, влияющие на транспортное обслуживание населения, и условия финансовой реализации комплексного транспортного обслуживания населения, в то время как разрабатываемые субъектами Российской Федерации комплексные планы транспортного обслуживания населения должны финансироваться, исходя из норм проекта акта, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также за счет средств хозяйствующих субъектов.

Аналогичные проблемы в межбюджетных отношениях могут возникнуть в связи с тем, что законопроект наделяет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать региональными стандартами требования к формированию маршрутной сети, обязательные для органов местного самоуправления, но при этом не устанавливает обязанность компенсации расходов, связанных с выполнением этих требований, за счет бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

4.Законопроектом предлагается отнести воздушные перевозки к перевозкам транспортом общего пользования. В соответствии со статьей 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Воздушный кодекс Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации не устанавливают обязанность воздушного перевозчика осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

В этой связи отнесение воздушного транспорта к транспорту общего пользования может быть поставлено под сомнение.

5.Статьей 22 проекта акта устанавливается, что услуга по доступу к транспортной инфраструктуре предоставляется перевозчикам на недискриминационной основе, предусматривающей равные условия оказания услуг перевозчикам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также, что услуга по доступу к транспортной инфраструктуре осуществляется на основании публичного договора, который заключается с перевозчиком по его заявке.

Доступ к ряду объектов транспортной инфраструктуры, являющихся в том числе субъектами естественной монополии, уже регулируется Федеральным законом от 26 июля 2006 г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами. Учитывая изложенное, они должны быть исключены из регулирования законопроектом.

Кроме того, статьей 34 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливается порядок пользования объектом транспортной инфраструктуры, преследующую аналогичную цель регулирования – предоставление недискриминационного доступа к услугам объекта транспортной инфраструктуры.

В этой связи считаем необходимым привести нормы проекта акта в соответствие действующему регулированию.

6.Пунктом 6 статьи 19 законопроекта предлагается установить порядок согласования маршрута (группы маршрутов) перевозчиков, осуществляющих перевозки без заключения договора транспортного обслуживания, с организаторами транспортного заказа.

При этом в настоящее время маршруты на некоторых видах транспорта устанавливаются и включаются в реестр маршрутов в уведомительном порядке.

В этой связи считаем целесообразным разработчику проработать вопрос установления маршрутов перевозчиков, осуществляющих перевозки без заключения договора транспортного обслуживания, в уведомительном порядке.

7.В целом законопроектом не до конца урегулирован вопрос организации транспортного заказа.

7.1.Пунктом 19 статьи 2 законопроекта устанавливается, что транспортный заказ — договор или контракт на организацию транспортного обслуживания населения, форма которого определяется законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем часть 2 статьи 19 проекта акта определяет, что транспортный заказ осуществляется путем заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения. Представляется, что указанные нормы имеют внутреннее противоречие, в связи с чем предлагается однозначно определить является ли договор на организацию транспортного обслуживания населения отдельным договором или формой транспортного заказа.

Кроме того, отмечаем, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен договор на организацию транспортного обслуживания населения, в связи с чем не может быть определена его форма.

Обращаем внимание, что аналогичное замечание было представлено разработчику в ходе публичного обсуждения текста проекта акта и сводного отчета. Разработчиком в подпункте 4 пункта 12 указано, что данное замечание учтено, однако представленная для подготовки настоящего заключения редакция проекта акта его не учитывает.

7.2.Проектом акта не определен порядок и способ определения, критерии маршрутов, включаемых в транспортный заказ и не включаемых в транспортный заказ. Кроме того, законопроект оставляет правовую неопределенность в части регулирования вопросов осуществления перевозчиками перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования вне рамок транспортного заказа.

При этом остается не определенным вопрос соотнесения мероприятий по организации транспортного заказа с формами организации перевозок, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Так, например, Федеральным законом № 220-ФЗ различаются способы организации перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам. При этом в обоих случаях уполномоченный орган исполнительной власти организует открытый конкурс на право осуществлять перевозки по регулярным маршрутам. В этой связи остается не определено, могут ли включаться маршруты, на которых осуществляются перевозки по нерегулируемым тарифам, в транспортный заказ.

7.3.Кроме того, часть 4 статьи 19 законопроекта указывает, что договор транспортного обслуживания заключается на срок не менее устанавливаемого законодательством Российской Федерации. Вместе с тем понятие «транспортный заказ» не используется в иных нормативных правовых актах Российской Федерации в связи с чем определить срок заключения договора транспортного обслуживания не представляется возможным.

Также проектом акта не определен порядок организации перевозок по маршрутам, не включенным в транспортный заказ.

8.Пунктом 5 статьи 2 проекта акта утверждается определение понятия «осуществление комплексного транспортного обслуживания». При этом указанное определение включает в себя только деятельность перевозчиков, в то время как законопроектом также регулируется деятельность владельцев транспортной инфраструктуры. Учитывая изложенное, считаем необходимым дополнить определение словами «, владельцев объектов транспортной инфраструктуры», поскольку последние оказывают услуги по использованию объектов транспортной инфраструктуры (например, остановочных пунктов, конечных станций, автовокзалов), осуществляя тем самым транспортное обслуживание населения.

9.Пункт 10 статьи 2 законопроекта, раскрывая понятие «федеральный стандарт», определяет, что он утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Вместе с тем частью 5 статьи 12 проекта акта устанавливается, что федеральный стандарт утверждается Правительством Российской Федерации.

Считаем необходимым привести указанные нормы в соответствие друг другу.

10.В статье 4 проекта акта дается классификация перевозок пассажиров и багажа разными видами транспорта общего пользования и маршрутов, в том числе прямых смешанных перевозок.

При этом законодательство Российской Федерации, в частности Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», содержит и раскрывает понятие перевозки в прямом смешанном сообщении.

В этой связи считаем целесообразным привести положение законопроекта в соответствие с законодательством Российской Федерации.

11. Проект акта содержит ряд положений, не учитывающих специфику функционирования внеуличного транспорта.

11.1.Согласно части 2 статьи 8 проекта акта перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования могут осуществляться только по маршрутам, включенным в реестры маршрутов перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

По мнению субъектов предпринимательской деятельности, применение указанных положений части 2 статьи 8 проекта акта к отношениям, связанным с перевозкой пассажиров метрополитеном и монорельсовым транспортом, может негативным образом отразиться на транспортном обслуживании населения и ограничит возможности пассажиров в части выбора ими наиболее комфортных, с их точки зрения, видов общественного транспорта для совершения поездок и маршрутов проезда, поскольку метрополитен и монорельсовый транспорт существенно ограничены в вариативности маршрутов перевозки, и, как следствие, при невключении/несвоевременном включении тех или иных маршрутов перевозок данными видами транспорта в реестр, перевозчик не сможет организовать для пассажиров перевозку по альтернативным маршрутам.

При этом разработчиком не представлено обоснования необходимости включения в реестры маршрутов метрополитена и монорельсового транспорта.

Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2017 № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 442-ФЗ) не предусмотрено ограничений для перевозчиков в части осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, не включенным в какие-либо реестры.

В связи с изложенным считаем целесообразным предусмотреть исключения для перевозок метрополитеном и монорельсовым транспортом в части включения их маршрутов в реестр.

11.2.Имеются различия в используемой терминологии проекта акта и Федерального закона № 442-ФЗ, что может привести к правовой неопределенности. В частности, в проекте акта используется понятие «багаж», в то время как в Федеральном законе № 442-ФЗ речь идет о ручной клади. Также в проекте акта указывается на перевозку транспортом общего пользования по расписанию, а в Федеральном законе № 442-ФЗ, учитывающем специфику перевозок внеуличным транспортом, — на перевозку по графику (расписанию). Кроме того, определение «маршрута» в проекте акта содержит указание на включение в него промежуточных пунктов на пути следования транспортных средств, помимо пунктов отправления и назначения, в то время как Федеральный закон № 442-ФЗ указывает только на станции отправления и назначения.

11.3.Согласно части 3 статьи 4 проекта акта уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области транспорта регулируют такие виды перевозок внеуличным транспортом как отдельные категории перевозок пассажиров и багажа внутри одного субъекта Российской Федерации, а также перевозки пассажиров и багажа между субъектами Российской Федерации — городами федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом, Севастополем и граничащими с ними субъектами Российской Федерации либо между Краснодарским краем и Республикой Адыгея.

То есть проект акта не относит к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области транспорта регулирование перевозок внеуличным транспортом в границах не менее двух субъектов Российской Федерации, за исключением названных в настоящем абзаце перевозок между городами федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом, Севастополем и граничащими с ними субъектами Российской Федерации и между Краснодарским краем и Республикой Адыгея. При этом проектом акта указанные перевозки внеуличным транспортом в границах не менее двух субъектов Российской Федерации также не отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления.

Вместе с тем Федеральным законом № 442-ФЗ предусмотрено заключение соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам транспортного обслуживания на маршрутах регулярных перевозок внеуличного транспорта, проходящих в границах не менее двух субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного, во избежание правовой неопределенности необходимо привести к единообразию в указанной части нормы проекта Федерального закона и Федерального закона № 442-ФЗ.

12. Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – закон № 184-ФЗ) предусматривает, что решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении не относятся к ведению органов местного самоуправления. В этой связи предлагается исключить из части 4 статьи 4 законопроекта указание на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, а также исключить подпункт 3 пункта 7 статьи 4 законопроекта.

13.Как отмечается участниками публичных консультаций, законом
‎№ 184-ФЗ компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере обслуживания населения железнодорожным транспортом дальнего следования указанным законом не разграничена.

В ряде субъектов Российской Федерации усматривалась необходимость заключения с перевозчиками соглашений по вопросу организации курсирования поездов дальнего следования, призванных обеспечивать удобное и качественное транспортное обслуживание населения регионов, вместе с тем такие соглашения не были заключены ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

С учетом изложенного предлагается предусмотреть организацию пассажирского железнодорожного сообщения в дальнем следовании в Российской Федерации, в том числе от имени субъектов Российской Федерации в лице уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области организации транспортного обслуживания путем заключения с перевозчиками соответствующих договоров, дополнив пункт 3 части 6 статьи 4 проекта акта железнодорожными перевозками дальнего следования.

14.В целом в отношении проекта акта считаем необходимым отметить следующее.

В пояснительной записке к проекту акта разработчиком указывается, что целью разработки законопроекта является формирование системы комплексного транспортного обслуживания населения на всей территории Российской Федерации транспортом общего пользования.

Вместе с тем комплексных механизмов в данной сфере законопроект не содержит. При этом механизмами реализации комплексного транспортного обслуживания населения могли бы быть механизмы осуществления смешанных (мультимодальных) перевозок, порядок привлечения перевозчиков к таким перевозкам, содержание правоотношений между перевозчиками, пассажирами и организаторами перевозок; создание программ развития транспортной инфраструктуры в целях улучшения транспортной связанности территорий; создание механизма, обеспечивающего функциональную взаимосвязь развития дорожной и транспортной инфраструктуры с мероприятиями градостроительного планирования и градостроительной деятельности.

Кроме того, вновь предлагаемая классификация перевозок по критерию уровня регулятора не имеет какое-либо практическое значение в связи с отсутствием каких-либо новых, ранее не существовавших, внутренних взаимосвязей в рамках классификации.

При этом разработчиком в пояснительных материалах к проекту акта не представлено данных о наличии проблемы, на решение которой направлено предлагаемое регулирование. Как было отмечено в настоящем заключении, часть вопросов, регулируемых проектом акта, уже урегулирована действующим законодательством Российской Федерации в области различных видов транспорта. Таким образом, в случае принятия проекта акта специфика осуществления деятельности на некоторых видах транспорта будет действовать и далее, что не способствует достижению целей законопроекта.

В этой связи представляется целесообразным разработчику проанализировать возможность внесения точечных изменений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации в части обеспечения комплексного транспортного обслуживания населения в случае необходимости урегулирования отдельных вопросов на определенных видах транспорта.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России не может быть сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

По итогам оценки регулирующего воздействия сделан вывод о наличии
‎в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты
‎и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской ‎и иной экономической деятельности или способствующих их введению, ‎а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Источник http://regulation.gov.ru/projects#npa=83355

(Читателей 50 всего, 1 сегодня)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *